Проблемы охраны труда

Введение
Актуальность. Неудовлетворительное положение с охраной труда в отдельных видах экономической деятельности и ряде регионов напрямую сказывается на здоровье работников, несет серьезные экономические издержки, осложняя демографическую ситуацию, развитие и формирование кадрового потенциала в стране в целом и в ряде регионов в частности, поэтому основное внимание должно быть, уделено проблемам обеспечения здоровых и безопасных условий труда работников в каждой конкретной организации.
Рассматривая основные функции управления в сфере охраны труда, Д.С. Дубовец отмечает: «для функции «организация» можно отметить следующие недостатки: отсутствие органов управления на отраслевом уровне; разнородный состав исполнительных органов в области охраны труда в субъектах Российской Федерации; отсутствие полномочий по труду и охране труда у органов местного самоуправления».
В опубликованной монографии Н.А. Самарской и С.М. Ильина указывается, что современный производственный процесс любой технологической сложности в самых разных видах деятельности связан с рисками для жизни и здоровья работников, в определенных условиях приводящий не только к травмам, но и к заболеваниям. В процессе труда человек подвергается внешним воздействиям различных типов: механическим, химическим, электрическим, электромагнитным и т.д. Можно ли избежать воздействия опасности на человека и не являются ли опасности фатальными? Существуют разные точки зрения на этот счет. Как достичь приемлемого риска? Условия, превращающие потенциальную опасность в реальную угрозу, называют причинами несчастных случаев, аварий, катастроф и т.д. Определив систему причин, которые могут способствовать потенциальной опасности, можно приступать к разработке необходимых мер воздействия. Концепция безопасности предусматривает мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий реализовавшихся опасностей. Безопасность и охрана труда соотносятся между собой как цель и средство.
Для подготовки и обоснования решений по проблемам безопасности используется системный подход. Научные исследования производственных факторов на организм работников различных профессий позволяют оценивать результаты и эффективность предлагаемых к внедрению разработок.
Исследования, проведенные рядом ученых установили, что основная причина происшествий на рабочих местах связана с отсутствием должного контроля за их содержанием, низкий уровень организации трудового процесса либо руководства Жизнью доказано, что только 4% всех нарушений совершается по вине непосредственно работниками-исполнителями, а остальные 96% – по вине менеджмента, не сумевшего выявить организационные, конструктивные и технические упущения, связанные с неэффективностью принимаемых мер или нереализованной возможностью их предотвращения.
Жизнь доказала, что процессы, связанные с реформированием государственного управления, в том числе и управления охраной труда на всех иерархических ступенях, не дали положительных результатов. Во многих федеральных органах исполнительной власти вопросы охраны труда не являются предметом пристального внимания со стороны руководителей этих структур. До сих пор нет национального руководства по данному вопросу, что является сдерживающим фактором воссоздания службы охраны труда на различных уровнях управления.
В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, которые возникают при правовом регулировании охраны труда.
В качестве предмета исследования выступают нормы Трудового кодекса РФ1, других нормативно-правовых актов призванные регулировать особенности охраны труда.
Цель исследования – выявление понятия и анализ проблем охраны труда.
На основании изложенной цели были определены следующие задачи:
1. Раскрыть теоретические подходы к изучению правового регулирования охраны труда в РФ.
2. Проанализировать систему управления охраной труда.
3. Исследовать проблемы охраны труда и пути их решения.
В качестве методов исследования выступают: метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы, которая раскрывает проблемы охраны труда; метод анализа специальной литературы; метод системного анализа.
Теоретическая база работы – статьи, монографии, иные работы различных исследователей и ученых по вопросам, являющимся предметом настоящего исследования.
Эмпирическая основа исследования. Явились имеющие отношение к теме исследования положения Конституции РФ2, Трудового кодекса РФ, а также иные нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения, связанные с особенностями правового регулирования трудового договора.
Работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованной литературы и других источников.

Основная часть
1глава Теоретические подходы к изучению правового регулирования охраны труда в РФ
Исследование проблем, вызванных обеспечением здоровых и безопасных условий труда граждан - одна из важнейших задач охраны труда. По ч. 1 ст. 209 ТК РФ, охрана труда является системой сохранения жизни и здоровья сотрудников в процессе трудовой деятельности, которая включает ряд правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий. Термин «охрана» включает совокупность мер защиты, действий в рамках безопасности, призванных сохранить что-либо, понятие же «труд» - это полезная деятельность человека, основанная на умственных и физических затратах в процессе трудовой деятельности. Соответственно, охрана труда может быть рассмотрена в качестве комплекса действий, призванных создать и поддержать безопасные условий для трудовой деятельности человека, который выступает как носитель рабочей силы, применяемой в процессе труда3.
Определение охраны труда было включено в ряд нормативных актов, таких, как Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (приняты в 1993 году), ФЗ от 17.07.1999 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации». До этого времени применяли термин «техника безопасности», который трактовался как набор требований к поведению работников, выполняющих трудовые обязанности, с целью предотвратить опасные ситуации для жизни и здоровья работников и их окружения.